打通基层全面实施预算绩效管理“最后一公里”

全面实施预算绩效管理的“主战场”在基层，重点及难点也在基层，面对减税降费政策实施、财政平衡压力等方面的迫切要求，基层财政如何回归职能本源，提高财政资源配置能力和运行质量，当好“推进器”，强化基层部门全面实施预算绩效主体责任，如何打通绩效“最后一公里”，完成3-5年全面实施绩效管理的规划，成为当前亟待解决的主要问题。

路径选择

近年来，特别是《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台后，各地将全面落实预算绩效管理作为深化财税体制改革的重头戏，在全方位、全过程、全覆盖管理的关键环节进行了一系列有益探索和生动实践，并初见成效。但思想认识不到位、体制机制不健全、推进不平衡、基础薄弱、时效性不强等问题不同程度存在，成为阻碍基层全面预算绩效管理发展的重要因素。

当前全面实施预算绩效管理箭已在弦，财政部门要找好发力点，推进预算绩效管理提质增效。

一方面，要加强宣传发动，创新“财政+”模式，构建预算和绩效管理一体化的体制机制。一是强化多部门各方协作。通过建立人大、组织、审计、财政等联席会议制度，对预算绩效改革任务重点事项进行充分沟通、监督和协调。二是夯实财政的牵头责任。三是突破传统学习模式。改变培训、会议等方式，积极尝试“以干代训”，探索以各级财政上下联动、财政+专家、财政+第三方、财政+预算单位+第三方等“财政+”模式协同开展绩效管理工作。四是统筹整合人员力量。盘活基层财政事业编制人力资源，成立绩效评价中心，充分发挥职能优势。五是充分借力借智。联合业务主管部门建立分行业、分领域、分层次的项目库、指标库、标准库等基础数据库，并实时动态管理。同时打通信息壁垒，横向实现预算编制、预算指标、国库集中支付、会计核算等财政信息一体化绩效管理，纵向实现各级预算单位互联互通。

另一方面，抓住全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理的关键点，稳扎稳打，提高工作实效性和权威性。第一步，通过重点项目绩效评价实现突破。第二步，牢牢抓住绩效目标这个“牛鼻子”。通过财政一体化系统和绩效目标审核、辅导等，提升目标指标化程度。第三步，强化绩效运行“双监控”。通过财政一体化系统，实时跟踪绩效目标实现程度和预算执行进度，并实施现场评价和社会调查，及时发现问题并调整优化目标或调整预算拨付等。第四步，以“抽评”促“自评”。强化绩效部门主体责任，大力推进自评覆盖范围，财政部门对部门自评结果进行抽查复评，将复评结果差异度与下年度预算安排挂钩，强化激励约束，压实部门单位绩效主体责任。第五步，用好事前绩效评估。第六步，在项目评价成熟的基础上逐步开展政策评价。第七步，将基本支出绩效评价提上日程。第八步，合力推进部门整体绩效。以部门整体战略目标为核心，围绕内部运转效率和保障情况、职责履职效能、社会满意度三个方面进行评价。第九步，全面实施基层政府绩效管理。以一般公共预算为主，逐步扩展到政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，直至覆盖到所有财政性资金。且绩效管理应与预算调整、政策调整、干部表彰政绩考核、部门综合考核挂钩。健全监督问责机制，对目标实现、项目管理等方面出现重大问题的，对绩效评价结果应用落实不力的，要严格问责，倒逼责任落实。搭建绩效信息公开平台，按照信息报送和公开的有关规定，将重要绩效目标、绩效评价结果等绩效信息通过主动向人大报送、门户网站公开、与预决算同步报送和公开等方式，推动社会力量有序参与绩效管理，同时不断丰富公开的形式，拓宽公开的广度和深度。建立多方协同机制，主动将结果提报审计部门，自觉接受审计监督，并逐步将结果纳入领导干部经济责任审计范围。同时，审计、财政发现重大违法违纪线索应及时移送纪检监察机关。

打通“最后一公里”

把预算绩效管理纳入各级政府议程，协同推进各项改革。要建立健全“党委领导、政府主导、财政组织牵头、部门具体实施、多方参与”协同推进机制，既要加强与“放管服”改革、预算管理、中期财政规划、政府综合财务报告制度、政府采购等改革的衔接，也要与相关管理措施协同推进。同时，把预算绩效管理相关的组织管理、标准化体系建设、激励约束和问责机制，纳入各级政府的议事日程。

制定时间表和路线图，稳步实施绩效管理3-5年行动规划。基层财政部门要发挥好牵头引领作用，在党委政府领导下，协调组织、编委、审计等部门，将全面实施预算绩效管理的总要求、“三全”管理的各个环节的关键点、绩效信息公开、健全标准体系、信息化建设、引导规范社会力量和强化绩效责任约束问责机制等方面的工作，落实到具体的部门单位、时间节点，并全力抓好落实。

增强绩效管理“话语权”，助力基层高质量发展。做好“扩围”，推进预算绩效管理全覆盖；做好“升级”，构建全方位预算绩效管理格局；做好“提质”，健全完善全过程管理链条；做好“增效”，硬化绩效激励约束，切实提高绩效工作实效性。同时把事前绩效评估、绩效目标审核、重点绩效运行监控、重点评价、结果应用和绩效公开等“绩效工具”主动融入到经济社会发展大局、集中财力办大事和高质量发展中，并实现无缝连接，以绩效管理的高效开展，促进基层财政高质量运行和发展。

作者：肖友华 刘小凡 梁波

作者单位：山东省预算绩效评价中心、山东省夏津县财政局

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