山东全面启动成本预算绩效管理改革

      山东省近日印发的《关于开展成本预算绩效管理的实施意见》提出，力争用3年左右时间，通过实施一系列成本约束与控制措施，在全省基本建成覆盖全面、链条完整、方法科学的成本预算绩效管理体系，从根本上解决干事不计成本和脱离实际铺摊子、提标准等问题。

——围绕五个环节，构建成本预算绩效管理“闭环”。加强顶层设计和制度创新，将成本理念深度融入预算编制、执行、监督全过程，不断提高预算管理科学化精细化水平。一是开展项目入库分析成本。以同等产出和效益情况下成本最小化为目标，对财政支出项目开展成本效益分析，并以此作为项目入库的前提条件。二是通过预算编制细化成本。优化预算编制流程，一体化开展预算编制、成本细化和绩效目标设定三项工作，做实零基预算，细化成本构成，形成科学完整的成本指标和绩效目标。三是通过预算审核核定成本。结合预算审核，研究提出成本核定的具体意见，并按程序批复到项目实施单位，作为实施成本控制、开展绩效评价的重要依据。四是通过预算执行控制成本。结合绩效运行监控，强化成本约束和管控，对偏离成本控制目标的行为及时预警纠偏，必要时调整预算安排，从根本上避免资金闲置浪费和跑冒滴漏。五是根据预算完成情况评价成本。将成本控制情况作为绩效评价的重要内容，绩效评价结果与下年度预算安排挂钩，充分发挥绩效管理控成本、提质量、促效益的作用。

——开展三级试点，推动成本预算绩效管理“扩围”。为确保改革工作顺利推进，今年山东省按照“试点先行、逐步推开”的思路，首先选择济南、淄博等10个市和高青、临朐等14个县（市、区）开展全过程成本预算绩效管理试点，聚焦预算管理流程再造，探索可行的成本预算绩效管理工作路径；从省市县三级选择涉及城市公交运营、垃圾污水处理、公共场馆运维等20多个公共服务领域的88个项目开展成本效益分析试点，推广树立成本绩效理念，总结形成符合山东省实际的成本预算绩效管理模式，进一步增强部门单位的节约意识，让有限的财政资金发挥更大效益。

——强化双重约束，提升成本预算绩效管理“质效”。规范成本预算绩效管理行为，加强对各级工作的督导考核，努力将管理成果转化为实实在在的效果。一方面，强化指标标准约束。修订项目支出绩效目标框架，将成本指标从原来的二级指标调整为一级指标，落实总成本、单位成本、项目成本指标编报要求，增强成本指标对于预算的约束力。同时，结合成本绩效试点，建立全省分行业、分领域财政支出标准库，并全面应用于2023年度预算编制，为项目入库审核提供重要依据。另一方面，强化监督考核约束。将成本预算绩效管理情况，纳入各级高质量发展绩效考核，加大指导督促力度，提高各级政府及部门单位的重视程度，努力实现节本增效。同时，依据预算管理一体化系统，推进成本绩效信息公开，主动接受人大、审计等部门监督，更好地服务经济社会高质量发展。

来源：中国财经报 2022年9月3日“绩效新时代”专刊，若涉及版权问题请联系告知！